市委、市人民政府：
在市委、市人民政府的正确领导和市委依法治市办的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让孩子享受更好的教育，让教师有更好的待遇，办钦州人民满意的教育”为工作目标，切实以推进法治建设引领教育改革发展，加快建设高质量教育体系，依法履行法定职责，为进一步推动钦州教育高质量发展提供坚强有力的法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《自治区党委依法治区办关于报送和公开2021年度法治政府建设工作报告的通知》（桂法办通〔2021〕18号）《自治区教育厅＜2021年教育法治和综合改革工作要点＞的通知》（桂教政法〔2021〕2号）和中共钦州市委员会全面依法治市委员会办公室《2021全市法治政府建设工作要点》工作要求，现按《关于报送和公开2021年法治政府建设年度报告的通知》（钦法办通〔2021〕19号）的要求，将我局2021年法治政府建设工作报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和取得的突出成效
我局认真落实自治区党委、市委关于法治政府建设的工作部署和要求，结合教育工作实际，采取有力措施，推动钦州教育事业高质量发展。
（一）主要采取如下措施
1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、筑牢教育工作的政治方向。
（1）局党组一直坚持党组会第一、第二议题学习，经常性学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习自治区党委、市委有关重大决策部署；每季度安排1次理论学习中心组集中学习，以理论学习筑牢精神之基。牢牢把握党对教育工作的全面领导，保证国家教育方针在钦州全面贯彻落实。
（2）加大宣传和学习力度，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入广大师生人心，成为全体教育人推动工作的指路明灯。
①号召全市教育战线的党员、干部和教职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神。组建学习贯彻党的十九届历次全会精神宣讲团（成员由市教育局党组成员、各学校党组织书记、学校思政课教师组成）分赴各学校开展宣讲，宣讲中国特色社会主义进入新时代的历史性成就和历史性变革，宣讲党的百年奋斗的历史意义和历史经验，宣讲党中央、自治区党委和市委在新时代新征程上以史为鉴、开创未来的重要工作部署。
②开展“五学”联动，全面营造良好学习宣传氛围。全市各级各类学校把贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务和当前法治思想的核心内容常抓不懈，积极开展学习研讨。开展党组中心组—基层党委—党支部—读书研讨小组—党员个人的“五学”联动机制，确保全市各学校党组织学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神全面覆盖。
③实施“五大”行动，迅速掀起宣传学习高潮。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话总揽全局、高瞻远瞩、气势恢宏、激荡人心。我局把习近平总书记“七一”重要讲话精神作为党组学习教育的核心内容，并纳入教师培训和继续教育的内容，引导广大党员干部、师生学深悟透，实施“大培训”“大学习”“大宣传”“大课堂”“大氛围”五大行动，扎实推动“七一”重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑。
2.以习近平法治思想推进教育各项工作的开展。
（1）优化政府机构职能，提高依法行政能力。按照《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治广西建设规划（2021-2025年）》和《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021-2025年）》要求，结合实际，出台《钦州市教育系统2021年法治建设工作要点》。
我局主要领导亲自策划，全面部署，聚焦依法全面履行政府职责和统筹推进法治政府建设，持续提升依法履职能力，完善全市教育系统宣传教育网络体系。参照自治区教育厅做法，修订完善市教育局权责清单，认真落实行政审批事项，所有行政审批事项全部委托钦州市民服务中心提供窗口服务。严格按照市政府要求，开展对“放管服”改革涉及到的规章、规范性文件的清理，在工作中努力提升服务水平。疫情期间，全力做好学校疫情防控各项工作，确保学校的教育教学工作正常运转。
（2）完善行政决策程序，提升行政决策水平。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，坚持和贯彻民主集中制，提高决策水平和工作效率，制订《中共钦州市教育局党组会议制度》《钦州市教育局局长办公会议事规则》。重大行政决策集体讨论，在集体讨论基础上作出决定。充分发挥法律顾问在制定规范性文件、重大行政决策、处理法律事务、签署合同协议、推进依法行政等方面的作用。
（3）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平。做好我市教育系统“双随机、一公开”监管工作，对使用地方教材、全国爱国主义读书活动用书、校本教材进行监督检查。加强行政执法人员、经费、装备的管理。落实《行政执法“三项制度”》，健全行政执法公示制度。
（4）监督和指导学校依法治校、依法治教。
①加强对学校章程制订和实施的指导和监督。教育主管部门审核辖区学校的学校章程，对章程制订不科学、不规范的学校进行指导，不定期地检查学校对章程的实施情况。
②指导学校将法治教育与课程教学有机结合，渗透到课堂教学的全过程。通过思政课对学生进行系统的法律知识传授，在思政课的教学中，充分挖掘教材里涵盖的法治教育内容，结合教学活动对学生进行法律常识和法治意识的培养。为了加强未成年人思想道德教育水平，提高班主任的管理水平，提高班会课的质量。2021年，我市各学校各班级召开了以“争做遵纪守法的公民”为主题的班会。在班会课上，班主任列举众多事例，让学生在一起讨论，判断是非。通过班会课，让学生在轻松的环境里，对法律知识有了进一步的了解和认识，在思想上遵法、信法，不断提升用法、护法的能力。有的学校鼓励学生把自身学到的法律知识，通过给家长一封信的形式，牵起家长一起遵法学法守法的手。
（5）履行法律责任，强化教育督导。按照国务院《教育督导条例》和《自治区人民政府教育督导委员会办公室关于开展2020度市县人民政府履行教育职责评价工作的通知》（桂教督委办〔2021〕27号）的部署和安排，2021年5月，各县区人民政府先完成自评工作，市人民政府教育督导委员会办公室以最严格要求对各县区人民政府履行教育职责的自评进行复核，特别是对义务教育教师工资落实情况、校园安全、新冠疫情防控、治理乱收费等进行专项督导，将教育督导“长牙齿”落到实处。
（6）严格规范性文件监督管理工作。我局认真贯彻落实《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》要求，严格规范性文件的制定计划—调研起草—组织讨论—合法性审查—集体讨论决定—公布—备案等程序，确保了规范性文件的质量，避免了违法性文件的出台。进一步健全备案审查和清理机制，实行规范性文件目录和文本动态、信息化管理，定期清理规范性文件。
（7）全面推进政务公开。健全政务校务公开工作制度，进一步拓宽信息公开渠道，完善信息公开工作机制，规范信息公开流程，积极回应社会关注。2021年，通过钦州教育信息网、“钦州教育发布”微信公众号、政务公开栏等媒介，公开各类政务信息1000余条，重点推进教育财政预算决算、教育公共资源配置、重大教育建设项目批准和实施、入学规则与招生政策等方面的信息公开。按照“谁起草谁解读”的原则，履行好政策解读职责，加强对学生和家长以及社会和媒体关注高的政策内容解读。
（二）取得的突出成效
1.党建引领有新载体。全市中小学校党的工作实现全覆盖、党的组织覆盖率达99.8%。全面加强了中小学校思政课阵地。
2.化解“入学难”有新办法。新建7所、扩建4所学校（幼儿园），开辟4所学校第二校区。主城区新增学位8170个。建成接收问题少年的市专门学校。
3.“双减”工作有新亮点。我市成为全区两个“双减”试点市之一，在全区率先开展校内课后服务、假期托管服务、校内午托服务，19多万个家庭受益。“双减”工作获自治区副主席黄俊华肯定性批示，教育部在《每日快报》上给予表扬。
4.集团化办学有新思路。推进教育集团化办学，持续扩大优质教育资源覆盖面，幼儿园、高中教育集团分别达到47个、6个，成立义务教育学区77个，“择校热”“大校额”问题进一步缓解。
5.职业教育有新硕果。获自治区同意筹建钦州职业技术学院等高职院校，继2019年之后再次喜获全区“职业教育发展成效明显市”，并获1000万元奖励。
6.教师待遇有新提高。全市4102名教师新获得中小学、中等职业学校教师系列中、高级职称；落实了我市义务教育阶段教师年平均工资收入不低于当地公务员年平均工资收入水平。
7.教学质量有新成就。建立作业公示制度，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担。高中教育教学质量有效提升，2021年，我市普及高中阶段教育顺利通过自治区评估验收。
8.教育改革有新突破。坚持“五育并举”，更加注重体育、美育、劳动教育，确保学生每天有1个小时的校内体育锻炼时间，将劳动教育列入教学计划、安排专门课时。
9.立德树人有新成效。开展“百名校长唱经典”“千名教师讲党课”“万千学生学党史”活动。钦州农业学校、乐民镇中心小学入选全国文明校园，19所学校入选自治区文明校园。
10.校园安全有新保障。投入7462万元，提前完成1937所中小学（教学点、幼儿园）“四个100%”任务。在全市公路沿线学校推广“小黄帽”路队制。
11.民声民音回复得到肯定。坚持以人民为中心的发展思想，畅通信访工作渠道，推动便捷解决群众信访问题。针对群众反映的网上教学、学校疫情防控、复学复课、学校管理、招生入学、民办学校收费等问题，及时受理，落实责任，认真答复，按时办结，确保件件有回音，努力做到让群众满意。2021年，我局共办理人大代表建议16件，办理政协提案19件，办结率和满意率均为100%；共办理12345政府服务热线352件，共受理群众信访举报243件，及时受理率100%，按时办结率100%。
二、法治政府建设工作存在的主要问题
我局全面推进依法行政工作有成效，依法行政水平和能力有较大提高，法治政府建设取得了一定的成效，但还存在一些问题：
（一）少部分人员在工作中，法治意识不强，有关政策规定还不够熟悉，依法行政有待进一步提高。
（二）我局及县区教育局没有专门的教育行政执法的组织机构及法律专业人员。因局机关公务员编制少，按规定，只有在编人员才有资格参加行政执法人员资格考试，导致教育系统取得行政执法资格证书的人少，行政执法的力度和范围还不能完全满足全市教育行政执法的工作需求。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作落实情况
以上工作的取得，主要是我局推动压实了局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
（一）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的措施
把落实全市教育系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作贯彻到日常工作中，主动组织研究、解决工作中存在的问题。将学校党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及建设法治政府工作摆在全局的重要位置；局党组领导班子及科室负责人在工作范围内积极履行推进法治政府建设职责，自觉接受监督。
（二）树立正确的用人导向
优先提拔使用法治素养好、依法办事强的干部，并对这些干部进行任前培训学习。对法治思想观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。
四、2022年工作安排
2022年，我局将从四个方面努力，着力提高依法行政、依法治教、依法服务的能力，在法治轨道上推进我市教育治理体系和治理能力现代化，推动钦州教育事业高质量发展，为钦州“建大港、兴产业、造滨城、美乡村”做出积极贡献。
（一）积极探索教育行政执法模式。加强教育系统行政执法人员队伍建设，规范行政执法行为和程序，加大专业培训力度，积极组织人员参加行政执法资格考试，增强行政执法能力。
（二）深入推行政府信息公开。按照“五公开”要求，做好决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开工作，努力提高行政透明度、提高办事效率，自觉接受社会监督。
（三）强化制度落实，规范依法行政行为。执行规范性文件“三统一”制度，加强与政法部门的联系沟通，切实加强规范性文件管理和备案工作。坚决追究滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、不文明执法等违法、违规的行政执法行为。积极受理人民群众和广大师生的执法举报，进一步提高行政检查的执法行为和行政服务效能的法治化水平，营造公平正义的行政执法环境和良好的营商环境，增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。
（四）继续加大督导检查，规范学校的办学行为。全力推动“双减”工作见成效，持之以恒加强学校安全工作。
钦州市教育局
2022年1月7日
（联系人：张淯凤 联系电话：13877722153）